海南省人民政府關于加快發展體育產業促進體育消費的實施意見

2019-01-25 56

海南省人民政府關于加快發展體育產業促進體育消費的實施意見

 

各市、縣、自治縣人民政府,省政府直屬各單位:

  為加快提升我省體育產業發展水平,大力促進體育消費,根據《國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》(國發〔201446)精神,結合我省實際,提出如下實施意見。

  一、總體要求

  () 指導思想。

  以鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發展觀為指導,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和對我省工作的重要指示精神,按照《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》要求,緊抓全民健身上升為國家戰略的有利契機,加強改革創新、轉變發展方式,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,勇于解放思想,做好政策落地,形成多元、開放、競爭的體育產業市場格局,促進體育消費優化升級,著力培育新的經濟增長點,為推動全省經濟社會持續健康發展提供有力支撐。

  () 基本原則。

  堅持改革創新。進一步轉變政府職能,簡政放權,減少微觀事務管理。推進職業體育改革,創新體育管理方式,形成有利于體育產業健康發展的新體制、新機制。

  堅持服務群眾。構建完善的體育產業服務體系,調動全社會積極性與創造力,提高體育公共服務能力和水平,滿足群眾多樣性需求。倡導文明健康生活方式,激發群眾參與體育活動熱情,提高群眾的生活品質。

  堅持市場導向。遵循產業發展規律,完善市場機制,加強政策扶持引導,營造重視體育、支持體育、參與體育的社會氛圍。培育多元市場主體,吸引社會資本參與,推動形成投資健康的消費理念和充滿活力的體育消費市場。

  堅持統籌協調。立足全局,統籌兼顧,充分發揮體育產業和體育事業良性互動作用,推動具有海南特色的體育產業門類和新興業態快速發展,促進體育產業與其他產業相互融合,實現體育產業與經濟社會協調發展。

  堅持依法監管。健全市場監督管理機制,規范行政執法管理,營造競爭有序、平等參與的市場環境,促進體育市場規范發展。

  () 發展目標。

  到2025年,體育產業總規模不斷擴大,產業體系更為完善,體制機制更加富有活力,企業創新能力顯著增強。充分發揮海南熱帶氣候、海洋大省等資源優勢和國際旅游島建設的政策優勢,基本建立起與我省經濟社會發展水平相適應,與旅游等產業高度融合,布局合理、功能完善、特色鮮明的體育產業體系和體育消費市場。

  ——產業總量和比重逐步提高。到2025年,全省體育產業總規模超過275億元。體育產業增加值年均增長速度高于同期經濟增長速度,在全省地區生產總值中的比重明顯提高。體育服務業在體育產業的比重超過70%以上。

  ——產業體系特色鮮明。健身休閑、競賽表演、康體養生、培訓中介、體育商貿等產業協同發展,產業組織形態和集聚模式更加豐富,基本形成我省體育旅游和大型體育賽事引領體育產業全面發展的格局。體育傳媒、體育金融、運動與健康促進等新興體育業態不斷壯大。

  ——產業環境明顯改善。體制機制不斷完善,與發展體育產業相關的政府購買服務、規劃、土地、稅收、財政、金融、人才、價格等政策措施逐步完備。公眾體育健身意識和身體素質普遍增強,體育消費水平明顯提高,體育健身成為公眾的基本生活方式。

  ——產業基礎更加堅實。體育健身設施建設標準逐步提高。城鄉實現公共體育健身設施100%全覆蓋,全省人均可用體育場地面積達到2平方米,社區體育健身俱樂部覆蓋率達80%以上。經常參加體育鍛煉的人數占總人數的比例達到35%以上。

  二、主要任務

  () 明確發展重點。

  ——優先發展全民健身服務業。認真組織實施國務院《全民健身條例》和《國家體育鍛煉標準》,多措并舉,建設滿足公眾需求的設施體系,積極推動政府機關、企事業單位、學校、社區等各級各類公共體育場館、設施免費或低收費開放。鼓勵興辦體育健身俱樂部,帶動全民健身消費。構建各級各類體育社會組織體系,加強社會體育指導員隊伍建設,力爭到2025年全省注冊社會體育指導員達到總人口的1.5‰以上。

  ——培育發展體育競賽表演業。逐步建立和完善以環海南島國際公路自行車賽、環海南島國際大帆船賽、海南高爾夫公開賽等三大賽事為龍頭的賽事產業體系,按照政府主導、社會參與、市場運作、專業公司運營模式,鼓勵各市縣因地制宜,開發舉辦具有海南特色的體育競賽表演項目,引進和舉辦影響力大、游客參與面廣、延續性強的體育表演賽事活動,推動形成體育競賽表演、品牌賽事和社會體育、民族傳統體育相互補充、相互促進的體育賽事格局,推動賽事產業的發展。

  ——大力發展海上休閑運動業。依托我省熱帶海洋、熱帶島嶼等優勢資源,大力發展潛水、沖浪、滑水、海釣、龍舟、帆船、帆板、大帆船和游艇等海上休閑運動產業,推動海上體育旅游發展,并帶動漂流、登山、騎行、越野、攀巖、沙灘排球、沙灘足球、滑翔傘、動力傘、熱氣球、航空模型等陸地和空中項目,形成以海引領、陸空跟進的休閑運動產業格局。

  ——加快發展體育冬訓產業。落實《中國足球改革總體方案》,在海南建設國家足球訓練基地,使之成為能滿足國內外職業球隊冬訓的國際足球訓練基地。同時,推進文昌木蘭頭港灣海上冬訓基地和五指山自行車冬訓基地建設,改造三亞大東海國家跳水冬訓基地,推動三亞龍塘湖國家滑水冬訓基地和水上運動表演景區的建設,進一步推動冬訓產業發展。

  ——規范發展高爾夫產業。引導高爾夫企業向全民健身、旅游休閑、大眾消費經營方式的轉變,滿足不同人群的消費需求。支持有條件的高爾夫企業完善配套服務設施,設立高爾夫冬訓基地,為國家和各省市高爾夫球隊提供良好的冬訓條件。鼓勵和支持舉辦具有國際影響的高端品牌賽事,加大高爾夫旅游資源的對外宣傳推廣力度,促進高爾夫與旅游融合發展。

  ——探索發展特色體育娛樂業。制定《海南發展特色文體娛樂項目試行辦法》及整體實施方案,研發有獎競猜積分系統平臺和監控平臺,著力引進和發展一批國際通行的體育競猜項目,開展智力型競技項目、競技性體育項目等有獎競猜游戲,采取獲勝獎勵積分方式兌換獎品或服務,增強特色體育項目的娛樂性、趣味性和吸引力,大力拉動旅游消費。

  ——促進體育產業與旅游、文化等產業融合發展。根據海南國際旅游島建設實際,把促進體育產業與旅游、文化、教育、會展、醫療健康等產業融合發展作為一個重要方面。鼓勵以民營資本為主體,依托海南獨特的氣候及環境資源優勢,建設集體育訓練(冬訓)、競賽培訓、文化娛樂、健身休閑、體育旅游為一體的綜合型體育產業基地。結合全省各地的資源環境特點,充分挖掘獨具特色的、大眾化的體育健身項目,將其打造成旅游主題,作為地方旅游內容的組成部分。大力推進旅游元素融入自行車騎行、高爾夫、帆板、帆船、沖浪、登山、徒步、漂流等運動賽事項目,將發展體育冬訓基地、體育專業培訓基地與度假休閑相結合,組織和吸引國內外的運動隊和體育愛好者到我省集訓、培訓和度假。

  () 夯實發展基礎。

  ——統籌發展規劃,優化空間布局。制定《海南省2016-2025體育產業發展規劃》,并將其納入《海南省經濟社會發展總體規劃》。以海口為中心的北部(包括文昌、定安、澄邁、臨高等)地區,建設足球訓練基地,重點發展體育競賽表演、體育會展、體育商貿、體育培訓、體育中介等產業;以儋州為中心的中西部(包括五指山、瓊中、屯昌、東方、昌江、白沙等)地區,重點發展戶外健身休閑、民族體育表演、熱帶雨林探險等健身服務業;以三亞為中心的南部(包括三沙、陵水、保亭、樂東、萬寧、瓊海等)地區,重點發展海上休閑娛樂業。堅持陸海空三維度同時拓展:陸地以高爾夫、自行車、登山、攀巖、漂流、徒步越野、汽車摩托車越野、定向越野及武術、龍舟、足球、籃球、排球傳統項目等為主;海上項目以潛水、游泳、沖浪、帆船帆板、海釣、游艇、沙灘排球、沙灘足球等為主;空中以滑翔傘、熱氣球、動力傘、航空模型、風箏等為主。將環海南島國際公路自行車賽等三大賽事打造成國際著名的品牌體育賽事。

  ——完善體育設施,優化服務體系。按照國家公共文化服務體系建設標準,統籌建設一批便民利民的中小型體育場館、公眾健身活動中心、戶外多功能球場、健身步道等場地設施,努力形成省、市縣、鄉鎮(街道)、村(社區)四級公共體育服務設施體系,逐步按照常住人口配置公共體育服務設施,不斷擴大人民群眾可以享受的公共體育服務資源。建立公益性體育場館服務標準,完善政府對各類免費、低費提供公共服務體育場館的補貼制度。倡導場館建設管理運營的PPPBOT等模式,規劃設計時將賽事功能需要和賽后綜合利用有機結合,推行場館建設、運營管理一體化,將賽事功能需要與賽后綜合利用有機結合。引導建設戶外營地、徒步騎行服務站、汽車露營營地、航空飛行營地、帆船游艇碼頭等設施。因地制宜利用郊野公園、城市公園、公共綠地等配置市民游客自主參與的游憩型、非標準體育健身設施,建設覆蓋全省、互聯互通的自行車綠道。鼓勵社會力量建設小型化、多樣化的活動場館和健身設施,引導社會力量盤活現有存量資源,改造舊廠房、倉庫、老舊商業設施等用于體育健身。在有條件的商務樓宇、閑置場地和建筑物屋頂、地下室等區域設置體育設施。在城市社區建設15分鐘體育生活圈,新建社區的體育設施覆蓋率達100%。規范化管理中小學體育器材和體育場地。改善農村地區中小學體育教育條件。推動學校體育場館向社會開放。加強學校體育場館和器材使用的安保措施。

  ——培育市場主體,優化市場環境。營造公開、公平的市場準入環境,加快人才、資本等要素流動,優化場館等資源配置,提升體育產業對社會資本吸引力。鼓勵成立各類體育產業孵化平臺,為體育領域的大眾創業、萬眾創新提供環境,重點支持專、精、特、新的中小體育企業發展。著力培育一批有實力、有競爭力的骨干企業。推動有條件的企業掛牌、上市。探索建立賽事舉辦權、場館經營權、運動員轉會權等體育產業資源交易平臺。推動與體育賽事相關版權的開發與保護,逐步將我省舉辦的重大賽事轉播權納入市場競爭范圍。鼓勵發展規范運作、平等競爭的體育電子商務平臺。加強體育產業法制建設,完善體育市場監管體系,依法對體育競賽表演、體育健身休閑等市場以及高危險性體育項目進行監管。

  ——壯大體育隊伍,優化人才結構。健全體育產業人才、智力和項目相結合的柔性引進機制,暢通體育產業人才引進渠道。鼓勵多方投入,開展各類體育職業教育培訓,多渠道培養體育產業人才,壯大體育從業人員隊伍。加強退役運動員再就業培訓,支持退役運動員從事體育產業工作。支持街道、社區聘用體育專業人才從事群眾健身指導工作。完善政府、用人單位和社會互為補充的多層次體育人才獎勵體系,對體育產業領域做出突出貢獻的創意設計、自主研發、經營管理等優秀人才進行獎勵和資助。

  () 創新體制機制。

  ——轉變政府職能,創新服務模式。建立健全體育行政審批事項目錄清單,實現目錄之外無審批,簡化并公開審批標準和程序,提高行政效率。完善體育市場監管體系,依法加強對體育市場的監管。強化政府在基本公共體育服務、體育行業標準、體育市場監管等方面的職責,依法維護公民、法人和其他組織的合法權益。完善政府購買服務政策,制定政府購買服務指導性目錄。

  ——培育社會組織,發揮功能作用。改革登記管理制度,加快培育各類體育社會組織,進一步擴大體育社會組織規模和數量。制定落實政府購買服務、部分公共事務職能轉移、資金扶持和稅收優惠等政策,重點扶持一批社會信譽好、影響力大的體育社會組織。加強體育社會組織規范化、專業化建設,促進健康有序發展。充分發揮體育社會組織在提供體育產品和服務、引導體育消費、組織體育愛好者等方面的積極作用,支持體育社會組織承接各類體育項目、承辦各種體育賽事活動。

  ——拓寬發展渠道,發展職業體育。鼓勵條件成熟的省級專業隊參與體育職業化改革,支持教練員、運動員職業化發展,對高爾夫球、拳擊、足球等職業化程度較高的項目進行職業化改革試點,其他項目視成熟程度逐步推進。大力發展各級青少年體育俱樂部和體育傳統項目學校,為我省職業體育發展奠定基礎。引導社會資本組建職業體育俱樂部,鼓勵支持企業、高校與高水平運動隊創建職業聯盟,探索建立訓練、競賽、培訓、激勵、運營一體化管理模式,提高俱樂部現代化企業管理水平。建立和改進體育職業聯賽決策和管理機制,充分發揮俱樂部的市場主體作用。

  ——拓展新興領域,促進康體產業發展。加強體育運動指導,推廣運動處方,發揮體育鍛煉在疾病防治以及健康促進等方面的積極作用。大力發展運動醫學和康復醫學,積極研發運動康復技術,鼓勵社會資本開辦康體、體質測定和運動康復等各類機構。發揮中醫藥在運動康復等方面的特色作用,提倡開展健身咨詢和調理等服務。

  三、政策措施

  () 加大經費投入。各級政府要將全民健身經費和公共體育場館建設、運營、維護經費納入本級財政預算,并隨經濟發展不斷加大投入。設立省體育產業發展專項資金,鼓勵有條件的市縣相應設立本地體育產業發展專項資金,對重點體育產業項目、品牌賽事、體育企業上市等給予扶持和獎勵。規范體育彩票公益金管理使用,提升體育彩票公益金效能。

  () 加強金融扶持。進一步拓寬體育產業投融資渠道,推動體育企業利用多層次資本市場上市或掛牌融資,支持符合條件的體育企業通過發行企業債券、公司債、短期融資券或中期票據等多種方式籌集資金。鼓勵引進社會資本設立體育產業投資基金。鼓勵保險機構創新保險產品和服務方式,圍繞健身休閑、競賽表演、場館服務、戶外運動等需求推出多樣化保險產品。

  () 落實稅收優惠政策。各級政府要切實落實現行國家支持體育產業發展的稅收優惠政策。對經認定為高新技術企業的體育企業,減按15%的稅率征收企業所得稅。提供體育服務的社會組織,經認定取得非營利組織企業所得稅免稅優惠資格的,依法享受相關優惠政策。體育企業發生的符合條件的廣告費支出,符合稅法規定的可在稅前扣除。落實符合條件的體育企業研究開發費用稅前加計扣除政策。落實企業從事文化體育業按3%的稅率計征營業稅的政策。鼓勵企業捐贈體育服裝、器材裝備,支持貧困和農村地區體育事業發展,對符合稅收法律法規規定條件的體育事業捐贈,按照相關規定在計算應納稅所得額時扣除。體育場館自用的房產和土地,享受相關房產稅和城鎮土地使用稅優惠政策。體育場館等健身場所的水、電、氣執行工商業用水、用電、用氣價格。

  ()完善土地政策。各級政府要將體育設施用地納入城鄉規劃、土地利用總體規劃和年度用地計劃,合理安排用地需求。對公共體育設施、重點體育產業項目等建設用地要給予優先支持。新建居住區和社區要按相關標準規范配套市民健身相關設施,按室內人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地面積不低于0.3平方米執行,并與住宅區主體工程同步設計、同步施工、同步驗收、同步投入使用。凡老城區與已建成居住區無群眾健身設施的,或現有設施沒有達到規劃建設指標要求的,要通過改造等多種方式予以完善。在老城區和已建成居住區中支持企業、單位利用原劃撥方式取得的存量房產和建設用地興辦體育設施,對符合劃撥用地目錄的非營利性體育設施項目可繼續以劃撥方式使用土地;不符合劃撥用地目錄的經營性體育設施項目,連續經營一年以上的可采取協議出讓方式辦理用地手續。對公共體育設施、重點體育產業項目建設,在立項、報建、用地和配套建設等方面給予優先支持。

  () 加強無形資產開發保護。各級政府要通過冠名、合作、贊助、廣告等形式,加強對體育組織、體育場館、體育賽事和活動名稱、標志等無形資產的開發,引導各類體育企業強化知識產權保護。推動體育企業實施商標戰略,提高體育產品附加值,提升市場競爭力。

  四、組織實施

  () 健全工作機制。各級政府要堅持市場導向,加強對推動體育產業發展、促進體育消費工作的引導,將其納入政府重要議事日程和工作考核范圍,建立發展改革、體育等多部門合作的體育產業發展工作協調機制,加強溝通協調,密切配合,形成合力,共同推進體育產業發展、促進體育消費各項政策措施的落實。

  () 加強督查落實。各市縣要根據本實施意見,結合本地實際,制定實施辦法和配套措施。省發展改革委和省文化廣電出版體育廳要會同有關部門對落實情況進行監督檢查和跟蹤分析,重大事項及時向省政府報告。統計部門要將體育產業統計納入全省統計指標體系。

  () 加大宣傳力度。各級政府要充分利用報紙、雜志、廣播、電視、互聯網等多種媒體,加大發展體育產業、促進體育消費相關政策措施的宣傳力度,大力支持形式多樣的體育題材文藝創作,各大媒體要開辟專題專欄,積極宣傳推廣體育文化,廣泛普及康體養生知識,引導廣大群眾積極參與體育健身,培育體育消費觀念,養成體育消費習慣。

海南省人民政府

 

7k7k四人麻将 20kj开奖直播心水 平特一肖一百块是多少 安徽时时快3玩法 5月1日江苏快3开奖结果 广西快三开奖结果同步 下载北京麻将馆 黑龙江快乐十分技巧出号规律 广东时时11选五技巧稳赚 内蒙快三预测专家 快乐12网上哪里可以投注