海南省人民政府關于開展“一市(縣)兩校一園”優質教育資源引進工作的實施意見

2019-01-25 30

海南省人民政府關于開展“一市(縣)兩校一園”優質教育資源引進工作的實施意見
瓊府〔2017〕52號

各市、縣、自治縣人民政府,省政府直屬各單位:

  為進一步集聚國內優質教育資源,輻射帶動我省基礎教育創新發展,不斷提高我省中小學校及幼兒園的辦學水平和教育質量,滿足老百姓日益增長的優質教育需求,省政府決定在全省實施“一市(縣)兩校一園”優質教育資源引進工程,現結合我省實際,制定本實施意見。

  一、總體要求和工作目標

  (一)總體要求。以促進義務教育均衡發展為基本出發點和落腳點,聚焦完善教育布局規劃,優化教育資源配置,扎實推進優質教育資源引進工程。通過引進一批高層次的優秀校長、教師和管理團隊,為海南基礎教育植入“優質基因”,輻射帶動教育內涵發展,逐步縮小區域、城鄉、校際差距,為建設經濟繁榮、社會文明、生態宜居、人民幸福的美好新海南提供人才支撐和智力支持。

  (二)工作目標。 在“十三五”期間,我省每個市縣至少引進優質教育資源辦成1所優質普通高中(或完全中學、九年一貫制學校)、1所優質完全小學和1所優質幼兒園。引進的優質教育資源經過3-5年的合作辦學,其中:普通高中(或完全中學)達到“省一級學校”辦學水平,九年一貫制學校(或完全小學)達到“省級規范化學校”辦學水平,幼兒園達到“省級示范園”辦學水平。

  二、優質教育資源引進的對象、內容和辦學機制

  (一)引進對象。全國著名的綜合性大學、師范大學及附屬學校,教育發達省市排名靠前、知名度高、群眾口碑好的中學、小學和幼兒園。

  (二)辦學機制。發揮市場機制作用,積極探索公辦、民辦、混合制等多種形式所有制,采取“獨立辦學”(省外名校在海南獨立辦學)、“整體托管”(將我省原有學校或新建學校、幼兒園整體委托省外名校管理)等多種辦學方式。鼓勵社會資本通過引進優質教育資源舉辦優質學校(幼兒園)。引進的優質教育機構要創新體制機制和管理運行模式,建立健全現代學校制度,形成政府引導、社會參與的多元辦學格局。

  (三)引進內容。引進的省外優質教育資源主要包括省外名校的品牌、先進管理理念和優秀管理團隊等優質教育教學資源。在合作學校的領導班子中,省外名校委派的優秀校長、副校長人數不少于3名,并引進一定數量的中層管理干部和學科骨干教師等。

  (四)輻射示范。引進省外優質教育資源舉辦的中小學(幼兒園)作為當地基礎教育的示范基地和校長、教師培養、培訓基地,在隊伍建設、學校管理、教育教學實施、教育評價等方面發揮輻射、示范作用,帶動當地中小學校(幼兒園)共同發展。合作辦學的學校領導班子成員中要有當地干部。

  三、政策支持

  (一)用地支持。對引進的優質教育資源新辦學校,應納入各市縣總體規劃和土地利用總體規劃,優先保障新增建設用地指標,各有關部門應當根據國家有關用地標準,核定教育設施用地規模,切實落實國家和我省節約集約用地要求;對認定為非營利性教育設施用地且符合國家和我省劃撥用地范圍的,按照相關規定辦理劃撥供地手續。

  (二)資金補助。引進優質教育資源按屬地原則,所需經費主要由市縣承擔。從2016年秋季學期起,省級財政部門按非貧困市縣最高1300萬元、貧困市縣最高1800萬元額度對引進工作進行獎補,其中非貧困市縣每引進優質教育資源建成1所中學(含辦學規模在1200人以上的普通初中、普通高中、完全中學和九年一貫制學校等,下同)、1所小學(辦學規模在800人以上,下同)一次性各獎補500萬元,建成1所幼兒園(學位在360個以上,下同)獎補300萬元;貧困市縣每引進優質教育資源建成1所中學、1所小學一次性各獎補700萬元,建成1所幼兒園獎補400萬元;上述獎補資金補助范圍不包括對口幫扶的辦學模式。獎補資金由市縣統籌用于解決名校品牌使用費、引進的優秀管理團隊和骨干教師待遇以及當地教育事業發展。對公辦性質的合作學校(幼兒園),根據學校(幼兒園)的實際需要,結合財力狀況,將教師學習培訓、參加教研活動和學術活動、獎教獎學等所需資金納入預算予以保障。

  (三)編制保障。各市縣政府根據我省中小學教職工編制標準和合作學校的實際辦學規模,合理核定公辦合作學校的教職工編制,并在此基礎上,結合合作學校承擔的校長、教師培訓職能,在統籌分配中小學教職工編制時予以適當傾斜。

  (四)配套服務。各市縣政府應為合作舉辦的新建學校在規劃報建、費用減免等方面給予政策傾斜,并開通綠色通道,確保加快推進各項前期工作。鼓勵各市縣為引進的合作學校無償代建校園基礎設施,實施“交鑰匙工程”,并積極創造條件在留住好校長、好教師上下功夫,為引進的優秀管理團隊和骨干教師在配偶就業、子女入學升學、購房或房屋租賃、落戶等方面提供配套服務,落實相應的引進人才待遇。省級教育行政部門為合作舉辦的公辦高中學校連續3年每年每所學校安排50個招生計劃,通過省中等學校招生考試面向全省招生。各市縣可結合實際,將合作舉辦的公辦優質高中學校列入當地重點高中學校同一批次招生。

  (五)自主辦學。各市縣政府應按照現代學校制度要求,制定相關政策,依法賦予校長(園長)在人事管理、財務管理、設備設施管理、教育教學管理方面的辦學自主權,特別是在校園規劃設計、校園文化建設、教師招聘等方面,要充分聽取并尊重引進優質學校和派遣校長(園長)意見,積極支持學校獨立開展各項教育活動,減少過多的行政干預。

  (六)特別扶持。 引進的省外優質教育資源品牌效應明顯、對我省或市縣具有特別重大意義的,可實行“一事一議”或“一校一議”,予以特別支持。市縣可根據財力實際,在柔性人才引進、政府購買服務等方面給予引進的公辦性質的學校一定的財政經費支持。

  四、保障措施

  (一)加強組織領導。

  各市縣政府、各部門要提高認識,高度重視,以務實嚴格的態度千方百計把這件造福海南老百姓的好事做實辦好。要按照互惠互利的原則,加強頂層設計,認真研究長效機制,確保引進的優質教育資源真正發揮作用,讓教育改革發展成果惠及更多老百姓。

  省直有關單位根據各自的職能分工,負責省外優質教育資源引進工作的宏觀指導,提供政策和經費支持。省級教育行政部門牽頭負責全省引進工作的統籌實施;機構編制部門負責涉及編制相關政策的指導工作;省級財政部門負責對市縣引進優質教育資源獎補資金的落實;人力資源社會保障部門、教育行政部門負責引進人才的專業技術資格認定和社保銜接;公安部門負責按政策規定為引進人才落戶我省提供服務和指導;國土資源部門和住房城鄉建設部門負責對合作辦學新建學校、幼兒園用地劃撥等進行指導支持。

  各市縣政府對引進優質教育資源負總責,要把優質教育資源引進工程列入政府的重點工作,切實承擔起工程推進的人員編制落實、資金投入、項目實施和運行管理等主要職責,統籌各相關職能部門按職責分工落實好具體工作,切實為合作學校解決辦學過程中遇到的困難和問題。同時,積極探索推動建立民辦學校風險管控機制,防范引進的民辦學校在辦學過程中可能出現的風險。

  (二)加強監督管理和考核評估。

  建立辦學機構跟蹤監督管理和績效評價制度。省級教育行政部門積極協同省直各有關部門做好引進優質教育資源的跟蹤監督管理和績效評價,引導各市縣政府認真履行合作辦學的責任和義務,支持合作學校完成辦學目標和任務,績效評價結果作為省級財政資金支持的重要參考依據。對辦學效果不佳或難以實現預期目標的辦學機構及時督促整改,整改后績效仍然不明顯的,建議取消設立資格并責令退回有關資助。

  各市縣教育行政部門要加強對轄區內合作辦學行為的監督,規范合作的中小學校(幼兒園)在招生、編班、收費、執行課程方案、遵守作息時間等方面的辦學行為。

  (三)加大宣傳推介。

  省級教育行政部門及各市縣政府要加大引進優質教育資源工作的宣傳力度,采取多種渠道宣傳推介引進工作,吸引全國優質高等學校、中小學校和幼兒園前來洽談合作,培育先進典型,全面提升我省基礎教育發展水平。

海南省人民政府

2017年6月1日

  (此件主動公開)

 

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